5月25日，河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全文发布。

河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目录

第一篇 奋力谱写中原大地推进中国式现代化建设新篇章

第二篇 扩大有效需求融入服务全国统一大市场建设

第三篇 建设制造强省构建现代化产业体系

第四篇 建设科教强省提升创新体系整体效能

第五篇 建设数智强省强化数字化智能化赋能

第六篇 建设农业强省扎实推进乡村全面振兴

第七篇 优化区域经济布局深入推进以人为本的新型城镇化

第八篇 推进深层次改革创造公平活力市场环境

第九篇 扩大高水平开放打造更具竞争力的内陆开放高地

第十篇 强化系统集成构建现代化基础设施体系

第十一篇 建设文旅强省推动文化繁荣兴盛

第十二篇 健全支持服务体系促进人口高质量发展

第十三篇 着力保障和改善民生提高人民生活品质

第十四篇 加快全面绿色转型建设美丽河南

第十五篇 提升社会治理效能建设更高水平平安河南

第十六篇 加强社会主义民主法治建设推进全面依法治省

第十七篇 加强规划实施保障

河南省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全省战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是今后五年全省经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一篇 奋力谱写中原大地推进中国式现代化建设新篇章

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我省扬长补短、全面崛起的关键阶段，必须巩固拓展优势、突破瓶颈制约、提高质量效益，推动现代化建设的战略任务取得重大突破。

第一章 发展环境

站在新的起点上，我省高质量发展基础更加坚实，发展环境更趋复杂多变，经济社会发展面临新机遇新挑战。

第一节 “十四五”时期发展主要成就

“十四五”时期是我省发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，团结带领全省人民深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署，经受住世纪疫情严重冲击，经历了“7·20”特大暴雨灾害，有效应对一系列重大风险挑战，稳中求进、克难攻坚，全省经济社会发展取得明显成效，高质量发展高效能治理扎实推进。

发展质效稳步提升，经济总量达到6.66万亿元，培育形成先进装备、现代食品、新型材料3个万亿级产业集群，常住人口城镇化率60%，粮食总产量连续9年稳定在1300亿斤以上，全面建成“米”字形高铁网，郑州机场年货邮吞吐量突破100万吨，风光新能源装机超过火电、年发电量超千亿度，进出口总额跨过3个千亿级台阶、达到9356.7亿元，累计获批国家区域医疗中心12个、居全国首位。科技创新生态加速优化，中原科技城、中原医学科学城、中原农谷建设整体起势，“智慧岛”双创载体实现省辖市全覆盖，郑州国家新一代人工智能创新发展试验区、周口国家农业高新技术产业示范区和农业育种、中医药诊疗国家人工智能应用中试基地获批建设，国家生物育种产业创新中心建成投用，22家全国重点实验室成功入列，超短超强激光平台、智能医学研究设施启动建设，世界最大直径硬岩隧道掘进机等一批重大科技成果竞相突破，技术合同成交额比2020年翻两番以上。完整产业体系构建形成，规模以上工业实现41个大类行业全覆盖，超硬材料、现代农机装备成为国家先进制造业集群，汽车整车年产量突破150万辆、其中新能源汽车年产量突破75万辆，国产化AI服务器国内市场占有率超6成，洛阳百万吨乙烯等引领性工程加快推进，社会物流总费用与地区生产总值比率持续优于全国，服务业拉动经济发展的地位作用巩固提升，新质生产力稳步发展。城乡区域发展更趋协调，郑州都市圈规划获批实施，洛阳、南阳副中心城市辐射带动能力不断增强，所有城市基本实现“零门槛”落户，鲁豫、鄂豫皖等省际毗邻地区合作取得积极成效，高铁路网覆盖城区人口50万以上城市，高速公路通车里程突破1万公里，周口港上升为全国内河主要港口，西气东输三线（河南段）、引江济淮（河南段）等重大工程全面建成，乡村全面振兴扎实推进，农村人居环境明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展。改革开放动力显著增强，国资国企改革全面深化，19家企业实现战略性重组，经营主体超1160万户，“高效办成一件事”推动政务服务提质增效，自由贸易试验区2.0版建设深入推进，郑州航空港形成“四港联动”发展格局，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为共建“一带一路”靓丽名片，郑州国际陆港核心区建成投用，中欧（亚）班列累计开行1.7万列，新郑综合保税区成功扩区，跨境电商综合试验区扩容至7个，中部便捷出海水运通道加快构建，“空陆数海”四条丝路开放通道优势持续彰显，融入服务全国统一大市场建设的“四梁八柱”基本建立。绿色低碳转型提质增效，“净水入黄河”工程、滩区生态综合整治深入推进，全省地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提升至87.4%，黄河干流水质连续6年达到Ⅱ类，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在Ⅱ类及以上，PM2.5年平均浓度较“十三五”末下降22.8%，土壤环境质量保持稳定，重点行业绿色化改造实现全覆盖，单位地区生产总值能耗预计累计降低18%。人民生活水平大幅提升，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上，城镇新增就业603.7万人，城乡居民养老保险待遇、城乡低保平均标准稳步提升，新设8所本科院校，成功创建中西部唯一的国家医学中心（中医类），婴幼儿托位数实现翻两番，7000多所义务教育学校办学条件得到改善，覆盖市县乡的三级养老服务网络基本形成，文旅融合纵深推进，殷墟博物馆新馆等文化新地标建成开放，“中国节日”系列节目爆火出彩，2025年接待游客11亿人次、旅游收入超万亿元。安全发展基础巩固夯实，党建引领基层高效能治理有力有序有效，社会治理扎实推进，地方中小金融机构改革化险取得阶段性成效，地方债务风险有效缓解，食品药品全链条监管稳步推进，安全生产形势总体平稳，网络生态总体向上向好，社会大局和谐稳定。管党治党更加坚实有力，党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态巩固提升。全过程人民民主深入发展，全面依法治省扎实推进。

“十四五”规划目标任务总体完成，全省综合实力和人民生活水平跃上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积、新优势加快塑造，中原大地推进中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下牢记习近平总书记嘱托团结奋斗的结果。

第二节 “十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化

从国内外形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，针对大国博弈、以人工智能为代表的科技发展、人口结构变化等给未来五年发展带来的影响，我国将更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、推进国家治理体系和治理能力现代化，各地在新形势下的发展条件和增长模式必将随之发生深刻变化。

从我省看，推动中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，产业加快转型升级，数智化动能逐步增强，城镇化仍处于具有较大发展空间的中后期，农业现代化全面提质，发展潜力、动力、活力持续释放；特别是河南作为人口大省、经济大省、农业大省，随着国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，将进一步放大我省区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等众多优势，有利于在融入服务全国统一大市场建设中强化“枢纽”“支点”功能，提升在全国发展大局中的位势能级。同时也要看到，我省发展不平衡不充分矛盾仍较突出，面临人均水平低、创新能力不强、都市圈和中心城市能级不够、对外开放总体水平不高、农业农村现代化相对滞后等问题，高校结构不优、科研能力不强，文创产业、文旅消费尚待深入挖掘，部分企业经营困难，生态环保、防洪排涝、民生保障存在短板弱项，区位、人力资源等优势有待进一步转化为发展优势，人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。

综合研判，“十五五”时期，我省发展战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。全省上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、提效能、抓创新，埋头苦干、砥砺奋进，以中原大地推进中国式现代化新成效展现经济大省挑大梁的使命担当。

第二章 总体要求

习近平总书记心系中原大地、情牵河南人民，党的十八大以来多次亲临我省考察指导。特别是在“十四五”规划收官、谋划“十五五”发展的关键时期，再次亲临我省考察，提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南经济社会发展指引方向、明确路径，极大凝聚和提振了中原儿女团结奋斗的信心决心。谋划推进“十五五”时期经济社会发展，必须始终把习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我省与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

推动“十五五”时期经济社会发展，必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设；坚持有效市场和有为政府相结合，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展；坚持统筹发展和安全，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

第二节 战略导向

为更好落实上述指导思想和基本原则，准确把握“十五五”时期的阶段性要求，把贯彻中央精神和立足我省实际、服务全国大局和推动自身发展、顺应发展趋势和积极主动作为有机结合起来，聚焦事关全省发展的战略性、全局性、根本性重大问题，集中力量、集聚资源、集成政策，切实抓好“五个统筹推进”，以重点领域突破支撑引领现代化建设。

——统筹推进扩大内需和优化供给。全面融入服务全国统一大市场建设，坚持供需双侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，优化产品结构、提升产品层级、塑优河南品牌，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，完善扩大消费长效机制和有效投资内生增长机制，推动商品消费扩容升级和服务消费提质发展，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，畅通经济循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

——统筹推进培育新动能和更新旧动能。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，统筹推进教育科技人才一体发展，充分激发各类创新主体活力，深化企业主导的产学研融通创新，积极融入国家创新体系，加快关键核心技术攻关和成果转化，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，构建需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性生态，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，不断提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。

——统筹推进新型城镇化和农业现代化。以郑州都市圈建设为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，推动城乡要素双向流动，以科学有序推进农业转移人口市民化为牵引深入推进以人为本的新型城镇化，以推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为路径改善农村生产生活条件，以城乡融合发展为引领带动乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜一体推动兴业、强县、富民，加快形成城乡融合发展新格局。

——统筹推进深层次改革和高水平开放。推动改革和开放互促共进，进一步深化科技创新、国资国企、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革攻坚，优化民营经济发展环境，扎实推进高标准市场体系建设，以改革增势赋能创优开放环境，稳步扩大制度型开放，强化“空陆数海”丝绸之路互联互通，完善区域合作开放格局，循环擢转贸易大盘，激活产业合作潜力，以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境“引进来”，以深化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作“走出去”，构建更高水平开放型经济新体制。

——统筹推进高质量发展和高效能治理。统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理，坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，深入推进治理体系和治理能力现代化，通过健全的宏观调控、精准的市场监管、完善的公共服务和高效的制度供给，有效应对市场失灵，防范系统性风险，释放经济社会发展活力，筑牢社会和谐稳定基础，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第三章 主要目标

到2030年，贯彻落实国家重大战略任务取得新的显著成果，综合实力、区域竞争力明显增强，经济大省挑大梁作用更加彰显。

——高质量发展取得重大进展。在结构优化和质量提升的基础上，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，“空陆数海”丝绸之路立体互联互通网络拓展完善，全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用明显增强，农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设取得实质性进展。

——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，重点领域风险得到有效防范化解，重特大事故得到有效遏制，自然灾害防御水平显著提升，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——建设现代化产业体系和农业强省取得显著成效。科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成，区域创新体系整体效能显著提升，传统产业规模以上工业企业实现智能化绿色化转型全覆盖，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，现代服务业加快发展，因地制宜发展新质生产力取得明显成效。城乡融合水平显著提升，郑州都市圈同城化发展成效显著，县域经济实现特色化差异化发展，宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，粮食综合生产能力达到1400亿斤，现代农业产业链群拓展升级，乡村全面振兴走在全国前列。

——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，高质量教育体系、优质高效医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人民群众养老托育服务需求得到更好满足，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，社会治理和基层治理水平走在全国前列，高水平平安河南建设取得明显成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。

——加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，碳排放强度持续下降，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草沙系统治理深入推进，生态环境质量全面改善，“让黄河成为造福人民的幸福河”建设取得显著成效，南水北调中线工程生命线守护水平持续提升，生态安全屏障更加牢固，美丽河南建设取得重大进展。

——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，大遗址保护利用走廊基本建成，文化旅游胜地建设取得新成效，“行走河南·读懂中国”品牌更加深入人心，对外传播中华文化的感召力和影响力显著提升，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二篇 扩大有效需求融入服务全国统一大市场建设

坚持扩大内需这个战略基点，统筹激发消费潜能和拓展有效投资空间，促进消费和投资、供给和需求良性互动，有力有效破除各种市场障碍，打造全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点。

第四章 大力提振消费

坚持惠民生和促消费紧密结合，以增收减负提升消费能力，以扩大优质供给创造有效需求，以优化消费环境改善消费意愿，强化消费中心城市引领和消费型产业带动，深入实施提振消费专项行动，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节 增强居民消费能力

统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费长效机制。实施城乡居民增收计划，健全职工工资正常增长机制，多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，丰富满足居民财富管理需求的金融产品，多措并举促进农民和低收入群体增收。加大直达消费者的普惠政策力度，发挥财政资金引导带动作用，用好消费补贴、贷款贴息等方式，强化金融信贷支持，创新消费金融产品和服务，加大个人消费贷款投放力度。增加政府资金用于民生保障支出，合理提高公共服务支出占财政支出比重。

第二节 提质发展服务消费

以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，培育服务消费新增长点。提升生活服务消费便利化水平，深入推进社区嵌入式服务设施建设，创新发展地方特色餐饮，提升养老、托育等领域服务质量，持续推动家政兴农、家政进社区。提高发展型消费比重，培育壮大健康管理、康复疗养等健康消费，拓展个性化学习教育消费，加大国际优质服务资源引进力度。激发改善型消费活力，广泛举办群众性赛事活动，鼓励发展赛事经济、会展经济、演艺经济，扩大房车露营、冰雪旅游等文旅休闲消费。

第三节 扩容升级商品消费

强化品牌引领、标准升级、新技术应用，稳定大宗消费，促进消费品更新换代。提振汽车消费，完善充电换电、停车场等基础设施，丰富汽车金融产品供给，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。稳定住房消费，推行商品住房“以旧换新”模式，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。扩大数字消费，推动智能家居、家用机器人等新产品应用，推广定制化消费品生产模式。积极推广绿色低碳产品。做精做强老字号、国货潮牌，推动零售业转向品质驱动、服务驱动。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，培育多元化二手商品流通市场。构建消费品牌活动矩阵，创新开展“政策+活动”“活动+展会”“时点+专题”等活动，促进优质消费品供需对接。

第四节 持续优化消费环境

优化完善消费载体，提升城市商业体系，建设50个重点商圈、500个一刻钟便民生活圈、50个特色商业街区，打造夜经济集聚区，支持建设消费新业态新模式新场景试点城市，培育特色消费城市。加快发展新型消费，培育壮大首发经济、品牌经济，积极发展直播带货、即时零售、兴趣电商等新模式新业态，打造一批“人工智能+消费”场景。完善国际化消费环境，拓展入境消费，加强离境退税商店、市内免税店等建设，丰富优质入境旅游产品供给。培育放心消费商店、网店、直播间、工厂等基础单元，打造放心消费市场、商圈和景区。落实带薪休假等制度规定，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假。完善消费纠纷多元化解机制，维护消费者合法权益。完善全口径消费统计制度，健全服务消费、消费新业态新模式统计监测机制。

第五章 扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，保持投资合理增长，提高投资综合效益，增强投资对扩内需、稳增长、促转型、惠民生的关键作用。

第一节 优化投资结构和布局

进一步优化投资方向，聚焦重大战略实施、新质生产力培育、产业转型、城市更新、乡村振兴、绿色生态、社会民生改善、安全能力提升等领域扩大有效投资，加大人力资源开发和人的全面发展投资力度，坚持适度超前但不过度超前推动基础设施投资持续增长，加力推进大规模设备更新和技术改造。加强文旅、家政、养老、托育、体育健康等服务消费领域配套设施建设，统筹实施民生微项目，推动投资消费良性循环。优化投资主体结构，聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域开展公共投资，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，提高民生类政府投资比重。着眼发展战略导向，加强投资和融资政策配合，扩大长期投资，匹配经济长远发展需要。

第二节 激发民间投资活力

持续优化民间投资政策环境，破除民间投资准入壁垒，促进民间投资高质量发展，提高民间投资比重。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，创新推介项目、规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制、政府投资基金引导等方式，调动民间资本参与基础设施、公用事业、科技创新等领域重大项目的积极性，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，构建稳定的项目投资回报机制，强化对社会资本参与政府投资项目投资、建设、运营的权益保护。积极推行投贷联动，引导金融机构按照市场化、法治化原则选择符合条件的项目加强融资支持，增强市场主导的有效投资增长动力。

第三节 提高政府投资效益

坚持“硬投资”和“软建设”统筹推进，持续完善投资管理体制机制，加强政府投资全过程管理，实现有限的资金撬动更大的经济社会价值。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台推进投资审批“一网通办”，探索编制全口径政府投资计划，优化政府投资安排方式，更好统筹政府投资需求和能力，重视投入效率，提高投资决策科学性。优化项目谋划、储备、推进机制，健全“要素跟着项目走”机制，推动各类要素向优质高效投资领域集中。加强项目全周期管理，推广建设和运营一体化模式，提升政府投资项目运营的质量和效率。深化投融资体制改革，支持更多符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），用好新型政策性金融工具，健全资金投入退出循环利用机制，有效盘活存量资产，提高土地、环境容量等要素资源利用效率，形成投资良性循环。

第六章 打通融入服务全国统一大市场卡点堵点

坚持立破并举、综合施策，全面落实“五统一、一开放”基本要求，打破行政壁垒和市场分割，降低市场交易成本，促进资源要素在更大范围内畅通流动。

第一节 健全市场基础制度规则

完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，促进市场机制高效运行。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强新兴领域产权制度建设，建立知识产权快速审查、快速确权、快速维权、协作保护“绿色通道”，完善统一规范的涉产权案件执法司法机制。严格执行市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估。健全企业破产机制，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，完善公平竞争审查制度。健全商品质量和标准体系，开展质量强企、质量强链提升行动，深化重点领域“美豫名品”培育，推动优势特色产业主体参与国际标准、国家标准和行业标准的制定修订。

第二节 推进市场设施高标准联通

统筹市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，完善交通基础设施网络，畅通物流、资金流和信息流，进一步降低全社会物流成本和交易成本。提升现代流通体系效能，完善郑州等国家现代流通战略支点城市功能，加快晋冀鲁豫大宗商品、全国棉花棉纱等骨干流通走廊建设，织密织细城乡商业网络，完善县乡村三级物流配送体系，加快城乡客货邮融合发展，畅通农产品进城和工业品下乡双向通道，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。建设专业化高效物流网络，大力发展多式联运，强化不同运输方式规则衔接、信息互通，设施设备标准统一，推进多式联运“一单制”“一箱制”和联程联运“一票制”，提高物流组织化程度和效率。推进国际大宗商品交易中心建设，研究建设大宗商品资源配置枢纽。

第三节 规范政府经济促进行为

统一政府行为尺度，持续清理妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，对各类经营主体一视同仁，加强对中标结果的公平性审查，强化对行政性垄断的监管执法，防治滥用行政权力排除、限制竞争。规范地方招商引资行为，健全规范的招商引资、财政奖补等制度规则，加强招商引资信息披露。落实完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。严格执行妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单。

第四节 提升市场监管服务效能

坚持“一把尺子量到底”，统一市场监管规则和监管执法，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。建立健全综合监管部门和行业监管部门联动工作机制，推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管、信用监管、非现场数字化监管等模式，不断完善新产业新业态新模式监管方式。完善行政裁量权基准制度，推行柔性执法，健全规范涉企执法长效机制，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，让各类经营主体安心放心发展。强化反垄断和反不正当竞争执法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，综合整治“内卷式”竞争，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

第七章 提升支撑服务全国统一大市场建设功能作用

充分发挥我省大通道、大枢纽、大市场、大产业支撑和人流、物流、资金流、数据流汇聚的综合优势，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，增强市场影响力、要素配置力、区域竞争力，更好融入服务国内大循环和高效链接国内国际双循环。

第一节 建设全国统一大市场循环枢纽

深入挖掘特色优势领域潜能，积极融入对接国家重大战略，建设高标准高能级循环枢纽，促进各类资源要素流动更高效、经济活动各环节衔接更顺畅，为畅通国内大循环加力增压、赋能增势。充分发挥地缘区位和综合交通优势，推动交通运输体系跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，打造连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽。充分发挥人口和市场规模优势，加快完善消费基础设施和商贸流通网络，大力培育消费中心城市和消费型产业，推进大宗商品储运基地、交易中心建设，打造市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽。充分发挥资源要素和应用场景丰富优势，建立健全要素交易平台体系，扩大要素市场化配置范围，完善新型要素市场产权和交易规则，加快场景资源培育和开放应用，打造功能完善、运行高效的要素配置枢纽。充分发挥产业体系完备和产业基础坚实优势，推动重点产业补链强链延链升链，完善供应链平台服务体系，提升产业链配套、供应链集成能力，积极承接“中国品牌日”活动，打造特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽。

第二节 打造国内国际市场双循环支点

持续扩大对内对外开放，进一步用好国内国际两种市场、两种资源，以落实国家重大战略为牵引深化国内区域合作，深度融入全球贸易、投融资、生产、服务网络，为国内国际两个市场高效联通筑牢支点支撑。充分发挥“空陆数海”四条丝路通道优势，以郑州—卢森堡“空中丝绸之路”为引领，持续扩大开放范围、拓展开放领域，打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点。充分发挥开放平台载体叠加优势，推动郑州航空港经济综合实验区、自由贸易试验区、口岸、综合保税区等开放平台协同联动，促进内外贸一体化发展，打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点。充分发挥市场增长潜力优势，更大力度吸引和利用外资，有序推动豫企“出海”，打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点。

河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（全文）